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WTO与改善中国电信法律环境

作者:好运城平台 时间:2021-01-15 00:05
本文摘要:;中国加入世贸组织后,中国电信业必须做出两个基本承诺,即遵守规则和开放市场。因此,世贸组织关于GATS的规则将成为中国电信管理部门和电信运营商必须遵守的标准。 但是,能遵守WTO规则的国家,必须是市场国家;一个做市场经济的国家,也一定是一个环境非常完备的国家。因此,完善中国的法律环境不仅是加入世贸组织的外部必然,也是中国完美主义市场经济体制的内部必然。 中国加入世贸组织后,中国电信法律体系面临第二个挑战,即现有的电信法规、部门法规和地方法规与世贸组织规则不一致。

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;中国加入世贸组织后,中国电信业必须做出两个基本承诺,即遵守规则和开放市场。因此,世贸组织关于GATS的规则将成为中国电信管理部门和电信运营商必须遵守的标准。

但是,能遵守WTO规则的国家,必须是市场国家;一个做市场经济的国家,也一定是一个环境非常完备的国家。因此,完善中国的法律环境不仅是加入世贸组织的外部必然,也是中国完美主义市场经济体制的内部必然。

中国加入世贸组织后,中国电信法律体系面临第二个挑战,即现有的电信法规、部门法规和地方法规与世贸组织规则不一致。本质上,这也是基于行业垄断的原始法律理念与市场经济法律理念的冲突。

我国目前还没有统一的《电信法》,规范电信服务贸易的法律规范主要是《中华人民共和国电信条例》(以下简称《条例》)。《条例》是我国第一部全面的电信行政法规,实施《条例》应该是我国电信法领域的根本。

《条例》建立了中国电信业监管最重要的十项管理制度:(1)电信业务经营许可制度;(2)电信网络间的网络中介系统;(3)电信资费管理系统;(4)电信资源为系统付费;(5)电信服务质量监管体系;(6)电信建设管理系统;(7)电信设备接入系统;(8)电信安全系统;(九)外商投资电信系统;(10)电信违法制裁制度。毕业论文http://www.lw54.com,从世界各国的电信法律环境来看,我国的《条例》、部门规章和地方法规还远远没有被GATS普遍拒绝,尤其是一些地方电信法规尤其严重,而且它们不是半透明的,公开发布。从本质上讲,我国电信法律化进程中多年没有出现的主要问题有:(1)指导思想基本上是管理导向,而不是经济主体权利导向。

过分特别强调电信管理部门的管理权,忽视了经营实体的自主权;(2)政府和企业的职能在实质上不能分离;(3)部门法、重复法、法律不尊重法律的公正性和社会效果。可以说,我国现行的电信服务法律相当缓慢,已经成为我国加入WTO后电信业进一步发展的第二大唯一障碍。因此,电信管理部门不应该根据国际电信服务贸易的规则和拒绝,尽快改变和完善相关的部门规章制度,废除那些与世贸组织规则相互违背的规则和地方性法规,减缓法律的速度,特别是提高法律的质量和档次,创造一套符合国际惯例的清晰透明的“游戏规则”。

因此,笔者提出以下建议:1。关于中国电信业的市场准入,中国电信业的市场准入应该是一个趋势过程。根据GATS的逐步自由化,服务贸易自由化的进程不应不同于彼此的国家政策目标,也不应不同于每个成员的发展水平,包括其整体和个别服务部门,也不应根据每个国家的发展情况在逐步扩大市场准入程度方面给予必要的灵活性。

毕业论文http://www.lw54.com中国重新加入世贸组织的地位是一个发展中国家,中国在电信服务领域的整体发展水平与欧美等发达国家相差甚远。因此,中国不应根据GATS的逐步自由化原则,确定中国电信服务市场准入的规模、程度和时间,逐步对外开放中国电信服务市场。Ii .GATS的拒绝不应成为外国投资电信服务的法律依据。

《GATS公约》第十六条规定,每个国家不得对承诺市场准入的服务部门的市场准入采取六项限制性措施。虽然Ch 因此,电信管理部门不应考虑首次制定《电信服务业外商投资条例》。目前,《中外合资经营法》和《电信条例》在外商投资比例上存在冲突。

《中外合资经营企业法》第四条规定,中外合资企业投资比例一般不高于25%,没有下限;《电信条例》规定国有股或专营基础电信业务公司的股份不得低于51%。Iii .目前,国家对经营基础电信业务和电子货币电信业务实行许可证制度。

授予基础或电子货币电信业务许可证,我国主要采用申请人和审核制,即取得电信业务资格的企业提出申请,国家电信主管部门按照电信法律法规的条件、程序和时限进行审核。但是,随着电信业务市场的开放和竞争的日益激烈,电信业务经营许可证的发放应考虑重新取得基础电信或电子货币电信的“建设许可证”,然后通过招标方式取得电信业务经营许可证。毕业论文http://www.lw54.com四。

在电信资费标准上,电信资费受到拒绝接受电信服务的消费者的广泛关注。根据《电信条例》的规定:“电信资费标准实行成本基础定价原则,兼顾国民经济和社会发展的排斥、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。”但基本电信业务资费标准仍由国务院信息产业主管部门明确提出,经征求国务院价格主管部门意见并报国务院批准后颁布实施。但是,电信业的“成本”到底是多少,谁一直在小心翼翼?我指出,电信资费标准的确定主要考虑两个因素:政策因素和投资回报。

中国的电信业意味着垄断逐渐允许南北竞争。在这种条件下,电信资费的定价更好地考虑政策因素,而不是市场竞争条件下的资源最佳配置;另外,电信行业属于资本密集型行业。由于近年来对低信息效应的高预期和市场的开放,刺激了对电信市场的过度投资;过度投资使得受到竞争限制的中国电信业迅速转入成熟阶段,市场成本增加,因此投资回报速度必将成为投资者关注的焦点。我们走一走,研究一下电信服务的成本。

比如投资人投资谨慎,花钱谨慎,监管有力,成本可能很低。但如果垄断或允许竞争,其价格线不仅会有上涨机制,还会有上涨趋势。虽然《电信条例》规定电信业务经营者不得根据电信主管部门的拒绝获取准确、完善的业务成本数据等相关信息。然而,电信运营商并没有以“商业秘密”为由获得这些数据和信息部分。

因此,电信服务消费者仍然无权了解制定电信资费标准的成本、数据和信息。我指出中国是特殊的;中国加入世贸组织后,电信资费标准不应由电信服务提供商根据市场需求和价值逐步确定,国家不应逐步暂停政府定价。

毕业论文http://www.lw54.com五世;中国电信业的国民待遇应该在内部实施。GATS的国民待遇原则以国际经济关系中的不歧视原则为基础,其核心是缔约方在法律、法规和管理方面给予来自任何其他缔约国的服务和服务提供者不高于国内服务和服务提供者所拥有的待遇。它指出,国民待遇不仅限于外国服务和服务提供者,还限于 不及物动词;为了引入真正的竞争机制,中国电信业必须实行多元化的产权主体和公平的游戏规则。自1998年信息产业部正式成立以来,中国电信已经解体,独立国家的几家电信公司也正式成立。

目前,在基础电信业务市场上,有中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星等几大基础电信公司。从这些公司经营的电信业务类型来看,意味着一种业务专业化,原有的市场结构没有再发生实质性变化。

商业上相互独立的国家不太可能构成真正的竞争格局。特别是目前,中国电信业的产权结构保持不变。虽然每个公司都有不同的利益和目标,但就所有权主体而言,它属于中央人民政府。

任何一家公司在竞争中遭受重大损失的,都不可能是遭受损失的国家。因此,国有电信公司需要改革,改革的唯一决心是进行资产重组,实行多元化的产权主体和产权结构。因为“竞争”的内涵是竞争和战斗,其前提是产权主体和结构必须多元化或不同,否则不可能构成真正的竞争。

因此,笔者再次建议国家在允许外资介入中国电信服务业之前,应允许国内非公有资本介入。同时,笔者担心51%的中国电信国有股份有限公司不会引进先进的设备技术和管理。原因非常非常简单。

只有在对方公司有限,效益更大的情况下,更先进设备的技术和管理才能不断投入到设施中。本质上公司限制谁并不重要。他赚,我收税,他盈利,我收入低。要明白这样一个道理,我们引进的是企业而不是国家;而且这些企业都是私有的,只要我们有完整的监管措施,就会影响到中国的主权和安全。

http://www.lw54.com,中国目前的主要电信公司都是国有控股的集团公司。在这种模式下,笔者有几个顾虑:(1)中国电信股份有限公司集团公司的董事会成员和高级管理人员由政府任命,公司决策和政府决策差别不大。这怎么能增加政府对公司经营活动的行政干预呢?那么,如果是这样的话,政企分开就是空谈。(2)国家电信控股集团控股的子公司像一个。

这些子公司有盈亏,国控集团是从综合利益来的;盈利子公司的利润很有可能被用来补贴亏损子公司。这就构成了新的“大锅饭”。因此,只有在电信行业创造多元化的投资主体,才能解决上述矛盾。首先,由于多方投资和追加投资或技术,不利于技术升级,降低竞争力,扩大市场份额;其次,由于多方投资,董事会构成多元化,所以政府的行政干预不会增加,董事会的独立国家不会继续扩大;第三,由于投资者多元化,所有投资者都关心公司的发展前景,方便公司拓展业务和开拓市场。

目前中国电信业的“竞争”是无序的、点状的,基本上是利益导向的,而不是规则导向的。这与中国电信管理层实施的非平面价格管制政策有很大关系。众所周知,电信业的竞争与市场息息相关。

在任何情况下,玩竞争博弈论,理解企业竞争不存在的客观性,都是最重要的意义。电信业参与市场竞争有两种方式:一是价格竞争;两个所谓的价格竞争。我指出 因此,笔者建议电信管理部门在制定“游戏规则”时,不要把重点放在非价格竞争机制上。


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